機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶ヂ?lián)網(wǎng)+考試直播現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議
近期，部分地方公安交管部門聯(lián)合多家媒體平臺(tái)開展機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?a href="/">考試直播，“在線云監(jiān)考”引發(fā)社會(huì)廣泛熱議。對(duì)此，公安部道路交通安全研究中心組織人員開展了專題研究，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀、直播效果、工作特性及存在問題進(jìn)行深入剖析，并就規(guī)范機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)直播提出“三個(gè)注重”的對(duì)策建議。
一、駕考直播現(xiàn)狀分析
機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚮ヂ?lián)網(wǎng)直播（以下簡(jiǎn)稱駕考直播）是公安交管部門通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囘^程和細(xì)節(jié)以音視頻形式全程、實(shí)時(shí)、公開地呈現(xiàn)在公眾面前的活動(dòng)。目前“云監(jiān)考”模式在全國(guó)范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)揮傳播效應(yīng)，受到媒體及社會(huì)大眾的普遍關(guān)注。
▼駕考直播基本情況
2019年11月，山東青島公安交管部門在國(guó)內(nèi)首先建設(shè)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?a href="/">考場(chǎng)云直播系統(tǒng)，在科目一、科目二、科目三考場(chǎng)內(nèi)核心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)高清直播。此后，多地陸續(xù)加入駕考直播隊(duì)伍，通過本地公安交管部門的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)官方賬號(hào)進(jìn)行駕駛?cè)丝荚囍辈ァ＝刂两衲?月上旬，全國(guó)已有12個(gè)省、31個(gè)城市的公安交管部門開展了駕考直播（見表1）。直播內(nèi)容已包含全部考試科目，涉及大型客貨車、小型汽車和摩托車等準(zhǔn)駕車型，直播平臺(tái)主要是地方交警在抖音、今日頭條、快手、微信視頻號(hào)的官方賬號(hào)。
表1：駕考直播內(nèi)容及城市統(tǒng)計(jì)表
在直播過程中，主要由公安交管考試、宣教等部門的交警或相關(guān)媒體從業(yè)人員擔(dān)任主持人，引導(dǎo)直播進(jìn)行。為打造“云監(jiān)考”體驗(yàn)，各地不斷創(chuàng)新參與方式，推出了四種互動(dòng)類型，吸引廣大群眾“親臨”駕考現(xiàn)場(chǎng)。一是講解互動(dòng)，主播交警場(chǎng)內(nèi)互動(dòng)，同步點(diǎn)評(píng)駕駛操作，詳解考試評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，宣講交通法規(guī)。二是采訪互動(dòng)，在駕考結(jié)束后第一時(shí)間采訪考生的體會(huì)及經(jīng)驗(yàn)，記錄真實(shí)瞬間。三是連麥互動(dòng)，部分地方交管部門在預(yù)熱階段采用了連麥方式，進(jìn)行場(chǎng)外互動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。四是評(píng)論互動(dòng)，網(wǎng)民通過評(píng)論區(qū)提問，獲得主播交警直播答疑。此外，直播結(jié)束后，網(wǎng)民精彩的評(píng)論、留言、彈幕等內(nèi)容還將被公安交管部門再次以短視頻、圖文等方式進(jìn)行二次傳播，不斷深化駕考話題的討論與交流。
▼駕考直播受眾分析
駕考直播引發(fā)了網(wǎng)民熱烈反響，總體呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是觀看人數(shù)眾多，僅今年3月2日陜西西咸新區(qū)科目二考試單場(chǎng)直播累計(jì)觀看量就超過600萬人次，福州、廣州的單場(chǎng)駕考直播也超過百萬觀看人次。二是互動(dòng)留言高頻，抖音中“百萬云考官監(jiān)考駕考”的話題累計(jì)播放量超過1926萬次，微博話題“福州交警直播駕考科目二”的累計(jì)閱讀量達(dá)1.3億，二次傳播效果顯著（見圖1）。三是持續(xù)吸引流量，以今年南京3月26日科目二直播為例，90分鐘的直播獲得2835條評(píng)論，新增粉絲740人，取得高活躍度和高留存率的傳播實(shí)效。
圖1：網(wǎng)民觀看駕考直播并發(fā)表留言
▼駕考直播影響分析
駕考直播也受到了媒體的廣泛關(guān)注。通過道研中心輿情監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)初步統(tǒng)計(jì)，今年以來關(guān)注報(bào)道“駕考直播”的媒體包括中央權(quán)威媒體7家，行業(yè)或地方媒體60余家，大量新聞網(wǎng)站及微博、微信等自媒體賬號(hào)（見圖2），累計(jì)發(fā)布相關(guān)信息超過20萬條，全網(wǎng)可見網(wǎng)民留言3萬余條。經(jīng)分析研判，駕考直播的輿情態(tài)勢(shì)整體呈正面積極趨勢(shì)。這表明，駕考直播切實(shí)回應(yīng)了公眾訴求，具備良好的民意基礎(chǔ)。
圖2：駕考直播相關(guān)信息媒體分布圖
二、駕考直播效果分析
駕考直播是推進(jìn)直播媒體新技術(shù)、新方式應(yīng)用于道路交通安全管理工作的積極探索，取得了三方面的效果：
▼原生態(tài)呈現(xiàn)真實(shí)考場(chǎng)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
各地的駕考直播主要采用固定機(jī)位攝像頭，在無剪輯、無串場(chǎng)、無編排的情況下一次成型?？忌翱荚噯T隨機(jī)分配后進(jìn)入考場(chǎng)、考試車，雙方在“云監(jiān)督”狀態(tài)下執(zhí)法履責(zé)，對(duì)于直播現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施最小程度的介入和干預(yù)，原生態(tài)展示考場(chǎng)真實(shí)情境。駕考直播將駕考工作情景真實(shí)地呈現(xiàn)在網(wǎng)民面前，實(shí)現(xiàn)執(zhí)考全過程、全方位的公開化、透明化，促進(jìn)公安交管部門執(zhí)考執(zhí)法更加突出嚴(yán)格規(guī)范、更加強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)，能夠有效提高交警隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，提升公安交管部門執(zhí)法公信力。
▼雙視角展示考場(chǎng)全貌，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍
駕考考場(chǎng)是高壓封閉環(huán)境，網(wǎng)民通過直播中近景和全景雙視角，可以迅速了解考場(chǎng)設(shè)置、設(shè)施及考試流程等最關(guān)心的內(nèi)容。相較于官網(wǎng)公告、電視新聞等傳統(tǒng)媒體的報(bào)道形式，直播攝像頭真實(shí)記錄考場(chǎng)全景，在形式上和時(shí)間上更便于網(wǎng)民、駕校、媒體等廣泛社會(huì)力量的全面監(jiān)督。同時(shí)，駕考直播加大違法違規(guī)行為的曝光率，能夠有效震懾考試作弊等違法行為的潛在人群，提高公眾對(duì)駕考規(guī)范性的認(rèn)知。
▼多交互提供現(xiàn)場(chǎng)講解，增強(qiáng)宣傳教育效果
直播具有多元交互性和高頻社交性特點(diǎn)，引發(fā)交警與網(wǎng)民踴躍互動(dòng)和充分溝通，讓駕考一線成為駕駛?cè)私煌ò踩麄鹘逃詈玫恼n堂。執(zhí)考交警通過“以案說法”的形式向數(shù)萬網(wǎng)民宣傳安全行車常識(shí)以及交通違法行為的危害性，極大地?cái)U(kuò)展了普法教育的覆蓋面。主播交警現(xiàn)場(chǎng)解說更易激發(fā)網(wǎng)民參與，從而讓交通安全的法律法規(guī)入腦，讓安全文明的駕駛操作入心。直播中交警通過在線講解及評(píng)論區(qū)互動(dòng)的方式為廣大考生提供權(quán)威解答，暢通警民溝通渠道，增強(qiáng)群眾對(duì)交警執(zhí)法的信任與理解，為打造和諧警民關(guān)系發(fā)揮積極作用。
三、駕考直播性質(zhì)分析
以直播呈現(xiàn)駕考過程是地方公安交管部門“放管服”先行先試的創(chuàng)新舉措，具備合理合法的工作基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)了三重特性：
▼駕考直播是公安交管部門行政公開的重要方式
《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》第二十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布機(jī)制，將主動(dòng)公開的政府信息通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體等途徑予以公開。駕考直播是公安交管部門作為行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)以直播方式主動(dòng)進(jìn)行信息公開、警務(wù)公開的行為。直播公開中涉及的考場(chǎng)布局、考試路線和流程是《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》（公安部令第139號(hào)）考試監(jiān)督管理中要求公開的信息，且考試項(xiàng)目、方法、評(píng)判要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也屬公開信息。由此，駕考直播中考試過程的展示內(nèi)容符合行政公開信息要求，具備行政公開特性。
▼駕考直播是社會(huì)大眾執(zhí)法監(jiān)督的重要渠道
《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第四十六條規(guī)定，考試員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行考試職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定考試，接受社會(huì)監(jiān)督。《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》第四十九條規(guī)定，考試過程中在群眾休息和候考場(chǎng)所實(shí)時(shí)播放考試視頻，接受社會(huì)監(jiān)督。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚囀枪步还懿块T執(zhí)法的過程，所涉及的考場(chǎng)設(shè)施、車輛設(shè)備、考試員都應(yīng)依法接受監(jiān)督。駕考直播拓展了現(xiàn)有的監(jiān)督渠道，便于公眾以更加便捷、經(jīng)濟(jì)的方式參與監(jiān)督，能夠保障公眾更加充分享有監(jiān)督權(quán)。由此，駕考直播是社會(huì)監(jiān)督的有效渠道，具備執(zhí)法監(jiān)督特性。
▼駕考直播是公安交管部門普法宣傳的重要載體
公眾既是公安交警執(zhí)勤執(zhí)法的監(jiān)督者，也是交通安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)者。駕考直播利用新興的傳播媒介，面向廣大社會(huì)公眾，通過雙向?qū)崟r(shí)互動(dòng)、大眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)交通安全法律和規(guī)則宣傳的活力與實(shí)效，使受眾在潛移默化中獲得專業(yè)的法律解讀和安全提示，進(jìn)而拓展了交通安全知識(shí)宣傳和普及的渠道，成為普法宣傳的新載體。而且，駕考直播對(duì)潛在的交通違法行為也起到了有力的警示教育和震懾作用。由此，駕考直播是公安交管部門教育宣傳的載體，具備普法宣傳的特性。
四、規(guī)范駕考直播的對(duì)策建議
直播為公眾廣泛參與駕考監(jiān)督提供了一種可行途徑，同時(shí)也可能存在泄露考生隱私、干擾考試效果及直播管理不規(guī)范不專業(yè)等潛在問題。直播是形式而非目的，因此，推進(jìn)駕考直播要切實(shí)落實(shí)到執(zhí)法與監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新上，從而促進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚫訃?yán)格規(guī)范、公開公正。為此，提出以下“三個(gè)注重”的對(duì)策建議：
▼注重駕考直播實(shí)施合規(guī)合法
確保直播主體合法。駕考是駕駛證行政許可的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，駕考直播將反映駕考執(zhí)考全過程。據(jù)此，駕考直播應(yīng)由相應(yīng)的行政主體即公安交管部門組織實(shí)施，直播行為應(yīng)由持有相應(yīng)資格證書的考試員進(jìn)行。直播范圍也應(yīng)限定在公安交管部門執(zhí)考的場(chǎng)所和設(shè)施內(nèi)，即駕駛?cè)丝紙?chǎng)、考試車和考試路線等范圍。此處需明確的是，社會(huì)考場(chǎng)是公安交管部門通過政府購買服務(wù)方式使用其場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行考試的經(jīng)濟(jì)主體，其所有人不具備作為考試直播主體的資格。
確保直播程序合法。駕考直播將考試全程公之于眾，涉及公安交管部門行使執(zhí)考職權(quán)的過程，需制定相應(yīng)的制度規(guī)范，明確直播的標(biāo)準(zhǔn)化流程，明晰審批部門、職責(zé)等內(nèi)容。建議以各地車輛管理所為直播主體實(shí)施范圍，直播事宜由分管駕駛?cè)丝荚嚨能囕v管理所領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審核管理，承擔(dān)直播管理的主要職責(zé)，對(duì)直播時(shí)間、方案、人員、頻率等進(jìn)行審核，加強(qiáng)直播過程監(jiān)督和效果評(píng)估，以確保直播合法合規(guī)、便民高效。
確保直播內(nèi)容合法。對(duì)于執(zhí)法人員，要依法公開考試員及工作人員的基本信息，確保其依法依規(guī)履職。對(duì)于考生，要做好隱私管理，在直播軟件中增加人臉馬賽克和聲音模糊處理等功能；同時(shí)，要注意直播拍攝角度，采用后視鏡遮擋、背面拍攝等技巧，避免考生正面肖像、身份證號(hào)等信息出現(xiàn)，保障考生隱私安全。對(duì)于考試場(chǎng)所設(shè)施，應(yīng)按照《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》、《機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ饕?guī)范》等規(guī)章規(guī)范要求，直播公開考試場(chǎng)地布局、路線、流程等信息，但對(duì)于駕考理論考試應(yīng)避免直播考題等內(nèi)容。
▼注重駕考直播管理規(guī)范專業(yè)
突出考場(chǎng)設(shè)置專業(yè)化。駕考執(zhí)法的規(guī)范性是敢于直播的前提條件。各地公安交管部門要對(duì)駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地進(jìn)行全流程、全范圍的排查，檢查考場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、考試系統(tǒng)、考試車輛的規(guī)范性，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)自我整改，避免產(chǎn)生負(fù)面影響，從而以直播展現(xiàn)考場(chǎng)管理的專業(yè)性。
突出直播內(nèi)容專業(yè)化。要豐富直播內(nèi)容，優(yōu)化直播流程，在目前直播考生駕駛操作的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)考生實(shí)際訴求，增加考前安全告知提示、規(guī)范駕駛操作示范等內(nèi)容，尤其是對(duì)日常管理中考生常遇到的困惑予以直播講解，例如直播中增加補(bǔ)考流程演示、上車注意事項(xiàng)提醒等內(nèi)容。要提升直播講解員的講解水平，注重專業(yè)引導(dǎo)，從推進(jìn)交通安全知識(shí)普及的初衷出發(fā)，在講解駕駛操作的基礎(chǔ)上，注重對(duì)通行規(guī)則背后原理、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的解讀，引導(dǎo)考生樹立科學(xué)規(guī)范的駕駛習(xí)慣和安全意識(shí)。需要注意的是，講解過程中要避免應(yīng)試模式的告知，避免對(duì)考生造成應(yīng)考應(yīng)試的誤解。
突出直播人員專業(yè)化。要將駕考直播作為樹立公安交管部門駕考形象的重要契機(jī)，組建專業(yè)直播團(tuán)隊(duì)，提升講解人員素養(yǎng)，扎實(shí)知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)一批既懂駕駛?cè)丝荚噷I(yè)內(nèi)容，也有應(yīng)對(duì)媒體基本素質(zhì)的專業(yè)主播，既要講出安全駕駛的法規(guī)要求、交通原理，也要展現(xiàn)公安交警規(guī)范執(zhí)法、為民服務(wù)的職業(yè)素養(yǎng)。
▼注重駕考直播機(jī)制常態(tài)長(zhǎng)效
建立嚴(yán)密的縱向管理機(jī)制。要制定駕考直播工作規(guī)范，建立覆蓋播前預(yù)告、播中應(yīng)對(duì)、播后評(píng)估、危機(jī)應(yīng)對(duì)及方案優(yōu)化等直播全流程的縱向管理機(jī)制，形成職責(zé)清晰、管控有力的直播管理格局。
建立高效的橫向協(xié)作機(jī)制。駕考直播的運(yùn)行需要業(yè)務(wù)與宣傳合力并行。要加強(qiáng)車管、宣傳、法制、秩序等多部門協(xié)作，保障駕考直播程序上合法合規(guī)、內(nèi)容上豐富多樣、形式上拓展創(chuàng)新，深化部門協(xié)同、警媒融合，為駕考直播保駕護(hù)航。
建立深入的聯(lián)動(dòng)宣傳機(jī)制。構(gòu)建直播與官網(wǎng)、官微、紙媒等多平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)，將直播納入公安交管的官方宣傳矩陣，嵌入各駕駛?cè)丝荚嚢踩逃麄髑溃_(dá)到法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。此外，直播是顯績(jī)，配套是潛績(jī)，推進(jìn)直播常態(tài)化需完善基礎(chǔ)配套。要做好駕考直播技術(shù)保障工作，引入專業(yè)設(shè)備，提升網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性，對(duì)雨、雪、霧等特殊場(chǎng)景準(zhǔn)備緊急預(yù)案，確保直播過程穩(wěn)定流暢，為打造公安交管部門權(quán)威專業(yè)、群眾喜愛的直播品牌形象提供基礎(chǔ)保障。
來源：交通言究社
公安部道路交通安全研究中心